破除约定代持障眼法

　　当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重，新型腐败和隐性腐败花样翻新、手段升级，约定代持就是其中的一个典型表现。少数党员干部通过“影子股东”等方式隐身幕后，增加腐败行为的隐蔽性、迷惑性。纪检监察机关对此必须提高警惕，把握约定代持型腐败的特点，做到及时发现、准确识别、有效治理，破除约定代持的障眼法。

　　人、财分离是约定代持的主要特点，也是逃避监督的“迷雾”。少数违纪违法党员干部为了隐藏财物，与行贿人“暗通款曲”，约定以他人名义保管、收取财物，自己则躲在幕后。结合查处的典型案例来看，一方面，代持人员有行贿人本人、受贿人特定关系人等，且多为口头约定，难以判定财物与受贿人的关系；另一方面，财物种类多样，包括股权、钱款、房产等，且名义上为代持人员所有，具有“市场化”“合法化”的外衣。这些党员干部躲在“迷雾”之中，自认为高枕无忧。但是，天网恢恢疏而不漏，无论腐败手段如何花样翻新、腐败路径如何精心设计、腐败利益如何腾挪转化，总会留下痕迹、露出破绽，终将受到党纪国法严惩。

　　牢牢抓住权钱交易的本质，提高反腐败穿透力，破除约定代持障眼法。在时间、空间、方式等方面，约定代持刻意割裂权钱交易之间的关联性，办案存在发现难、取证难、定性难等问题。“魔高一尺，道高一丈”，中央纪委办公厅、国家监委办公厅印发的《调查新型腐败和隐性腐败问题证据指引》，完善取证思路、明确取证重点，为纪检监察机关查办相关案件提供了全面、具体、可操作的取证指导。对于一个个看似关联性不强的人、事、物等信息碎片，要加强大数据分析，将其还原成一张利益输送网络，揪出“迷雾”之中的“黑手”。约定代持往往涉及金融监管、税务、审计、海关、住建等多个领域，要与相关部门加强协作配合，建立信息共享、措施配合、线索移送、成果共享的协同作战格局，凝聚反腐败斗争强大合力。

　　深化以案促改促治，堵塞制度漏洞，让新型不“新”、隐性难“隐”。针对约定代持典型案件暴露出的问题，纪检监察机关要进行全面梳理、深度分析、综合研判，深入查找案件背后的制度空白、机制漏洞、监管盲区，有针对性地制发纪检监察建议书，推动重点领域深化体制机制改革，进一步压缩权力设租寻租空间。（中央纪委国家监委网站 赵震）